商务部国际司负责人理解《国务院关于减缓实行自由贸易区战略的若干意见》　　国务院于12月17日公布《关于减缓实行自由贸易区战略的若干意见》（以下全称《意见》）。为了让公众更佳地理解《意见》，日前，商务部国际司负责人就《意见》实施的背景意义和主要内容等展开了理解。　　一、《意见》公布的背景和意义是什么？　　减缓实行自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的最重要内容。

党的十八大明确提出减缓实行自由贸易区战略，党的十八届三中、五中全会更进一步拒绝以周边为基础减缓实行自由贸易区战略，构成面向全球的高标准自由贸易区网络。当前，全球范围内自由贸易区的数量大大减少，涵括议题较慢扩展，自由化水平明显提升。我国经济发展转入新的常态，外贸发展机遇和挑战共存，引入来、回头过来于是以面对新的发展形势。

减缓实行自由贸易区战略是我国适应环境经济全球化新趋势的客观拒绝，是全面深化改革、建构开放型经济新体制的必然选择。在上述背景下，国务院公布了《意见》。这是我国打开自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对我国自贸区建设作出了顶层设计，明确提出了明确拒绝。

　　二、我国目前自由贸易区建设情况如何？　　截至目前，我国已签订14个自贸协议，其中已实行12个自贸协议，牵涉到22个国家和地区，自贸伙伴遍布亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区。这些自贸协议分别是我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协议，内地与香港、澳门的《更加密切经贸关系决定》（CEPA），以及大陆与台湾的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。

　　此外，我国也正在前进多个自贸区谈判，还包括《区域全面经济伙伴关系协议》（RCEP）、中国海湾合作委员会自贸区、中国挪威自贸区、中日韩自贸区、中国斯里兰卡自贸区和中国马尔代夫自贸区等。此外，我们还在前进中国新加坡自贸区升级谈判、中国巴基斯坦自贸区第二阶段谈判和《海峡两岸经济合作框架协议》先前谈判。

　　三、我国减缓实行自由贸易区战略的指导思想是什么？　　《意见》明确提出了减缓实行自由贸易区战略的指导思想，即全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照四个全面战略布局拒绝，坚决使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，坚决专责考虑到和综合运用国际国内两个市场、两种资源，坚决与前进资源共享一带一路和国家对外战略密切交会，坚决做到对外开放主动和确保国家安全性，逐步构筑起扎根周边、电磁辐射一带一路、面向全球的高标准自由贸易区网络。　　四、减缓实行自由贸易区战略要坚决什么原则？　　《意见》明确提出了减缓实行自由贸易区战略要坚决的四个原则：一是扩大开放，深化改革。

通过自由贸易区提升对外开放水平和质量，深度参予国际规则制订，扩展开放型经济新的空间，增进全面深化改革，更佳地服务国内发展。二是全面参予，重点突破。全方位参予自贸区等各种区域贸易决定合作，重点减缓与周边、一带一路沿线以及生产能力合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。三是互利共赢、联合发展。

以准确义利观指导自由贸易区战略的实行，谋求利益契合点和合作公约数，推展我国与世界各国和各地区联合发展。四是科学评估，防控风险。

希望回避自由贸易区建设中的风险因素，同时，提升对外开放环境下的政府监管能力，建立健全并严苛实行安全性审查、反垄断和事中事后监管等方面的法律法规，保证国家安全性。　　五、我国减缓实行自由贸易区战略的目标是什么？　　《意见》具体了减缓实行自由贸易区战略的近期和中长期目标。近期目标是，减缓现有自由贸易区谈判进程，在条件不具备的情况下逐步提高有数自由贸易区的自由化水平，大力推展与我国周边大部分国家和地区创建自由贸易区，使我国与自由贸易伙伴贸易额占到我国对外贸易总额的比重超过或多达多数发达国家和新兴经济体的水平；中长期目标是，构成还包括附近国家和地区、涵括一带一路沿线国家以及电磁辐射五大洲最重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资构建自由化和便利化。

　　六、我国未来将构成怎样的自由贸易区建设布局？　　《意见》对我国自由贸易区建设的布局在周边、一带一路和全球三个层次作出了规划。一是减缓建构周边自由贸易区。力争和所有与我国坐落的国家和地区创建自由贸易区，大大深化经贸关系，建构合作共赢的周边大市场。

二是大力前进一带一路自由贸易区。融合周边自由贸易区建设和前进国际生产能力合作，大力同 一带一路沿线国家商建自由贸易区，构成一带一路大市场，将一带一路打导致通畅之路、商贸之路、对外开放之路。三是逐步形成全球自由贸易区网络。谋求同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家创建自由贸易区，建构金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。

　　七、我国减缓建设高水平自由贸易区有哪些具体措施？　　《意见》对减缓建设高水平自由贸易区，明确提出了八个方面的拒绝和措施。　　一是提升货物贸易对外开放水平。与自由贸易伙伴联合缩减关税和非关税壁垒，互相对外开放货物贸易市场，构建互利共赢。　　二是不断扩大服务业对外开放。

前进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序对外开放，放松育幼养老、建筑设计、会计学审核、商贸物流、电子商务等服务业领域外资管理制度容许。在与自由贸易伙伴协商一致的基础上，逐步推进负面表格谈判模式。　　三是限制投资管理制度。

大力前进投资市场对外开放和外资管理体制改革，更进一步优化外商投资环境，实质性提高我国与自由贸易伙伴双向投资管理制度。大力稳健前进人民币资本项目可兑换各项试点，强化与自由贸易伙伴货币合作，增进贸易投资便利化。　　四是前进规则谈判。对合乎我国必须的规则议题，在自由贸易区谈判中积极参与。

参考国际通行规则及其发展趋势，融合我国发展水平和管理能力，减缓前进知识产权维护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府订购等新的议题谈判。　　五是提高贸易便利化水平。

强化原产地实行管理，积极探索在更大范围实行经核准出口商原产地自律声明制度。改革海关监管、检验检疫等管理体制，强化关检等领域合作，逐步构建国际贸易单一窗口法院。　　六是前进规制合作。

强化与自由贸易伙伴就各自监管体系的信息互相交换，增进在监管体系、程序、方法和标准方面的有助于融合，增加贸易成本，提升贸易效率。　　七是推展自然人移动便利化。为我国企业境外投资的人员出入境获取更加多便捷条件。

　　八是强化经济技术合作。必要划入产业合作、发展合作、全球价值链等经济技术合作议题，推展我国与自由贸易伙伴的稳健合作。　　八、我国减缓实行自由贸易区战略有哪些保障体系和反对机制？　　《意见》对完善减缓实行自由贸易区战略的保障体系和完备涉及反对机制明确提出了明确拒绝。

　　关于完善保障体系，一是要之后深化自由贸易试验区试点，在上海等自由贸易试验区内先行先试，探寻最佳对外开放模式，为对外谈判获取实践中依据。二是要完备外商投资法律法规，实施管理制度前国民待遇特负面表格的管理模式，维持外资政策平稳、半透明、可预期。三是要完备事中事后监管的基础性制度，强化对市场主体宽进以后的过程监督和先前管理。

四是要之后作好贸易救济工作，依法积极开展贸易救济调查，确保国内产业企业合法权益。五是要研究创建贸易调整援助机制，在增加政策变形、规范产业反对政策的基础上，对因关税减让而受到冲击的产业、企业和个人提供援助，提高其竞争力，增进产业调整。　　关于完备反对机制，一是要完备自由贸易区第三方评估制度，通过第三方机构对自由贸易区谈判展开利弊分析和风险评估。

二是要强化对已生效权利贸易协定的实行工作，提升协议利用率，用足用好优惠措施。三是要强化对自由贸易区建设的人才反对，逐步创建一支政治素质好、全局意识强劲、熟知国内产业、通晓国际经贸规则、外语水平低、谈判能力出众的自由贸易区建设领导、管理和谈判人才队伍。

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